ISS认为非洲须在首届公海条约大会上参与定规则
- 机构
- Institute for Security Studies (ISS Today)
- 作者
- David Willima, Arthur Tuda, Angelique Pouponneau, Jeremy Raguain
- 国家 · 语言
- 南非 · 英语
- 背景
- 独立智库
摘要
ISS 10月29日的文章聚焦BBNJ协定的首届缔约方大会。该协定规范国家管辖范围以外区域的海洋生物多样性，覆盖约三分之二的海洋，也被称为公海条约。协定于1月17日跨过60个批准的门槛并生效；COP1将于2027年1月11日至22日在纽约举行。作者认为，秘书处、附属机构和资金规则等最初的程序性决定具有持久效力。他们以1999年西雅图世贸组织部长级会议为例，当时非洲拒绝了不透明的进程。
文章指出，在104个缔约方中，非洲有22个，占21%。新缔约方的批准在30天后生效，因此希望以缔约方身份参加COP1的国家必须在12月12日前交存批准书；否则，32个非洲国家将在资金、数据和报告规则上失去发言权。若无法达成共识，决定以三分之二多数无记名投票作出；海洋遗传资源的惠益分享则需要四分之三多数。四分之一的成员可以阻止75%的表决，三分之一的成员可以阻止三分之二的表决。
作者提请关注4项决定。一是秘书处所在地，中国、智利和比利时均为候选。二是科学和技术机构能否在COP1上选出。三是独立于全球环境基金的特别基金，以及为制定其规则而提议的35人委员会。四是遗传资源是否被视为“人类共同继承财产”。文章提到，自2025年2月以来，《生物多样性公约》的卡利基金只从2家公司收到6000美元。作者建议协调4个区域海洋公约，并建立不受外交轮岗影响的专业能力。
盲点
文章用数字论证了非洲的表决权，却没有讨论中国竞选秘书处所在地，将如何与非洲国家同中国的债务和港口关系交织。32个国家要在12月12日前完成批准，面临哪些国内法律和能力障碍，文章也没有衡量。文章承认资金规则至少2年内无法运转，但这段时间由谁提供资金，仍没有答案。
Talay 研判
结论
按照ISS的解读，争夺公海遗传资源惠益的较量，将在2027年1月的程序性决定中见分晓。非洲21%的份额足以形成阻止权，但前提是集团协同行动。短期内的关键日期是12月12日；批准数量若不增加，32个国家将只能在场外旁观规则的制定。
可能影响
- 海洋遗传资源不确定6个月以上
惠益分享需要四分之三多数，因此只要非洲集团保持团结，就能影响针对制药和生物技术公司的分享规则。
- 发展融资负面1至6个月
特别基金至少2年无法运转，卡利基金仅收到6000美元，表明承诺给发展中国家的资源将会推迟到位。
- 土耳其不确定6个月以上
条约的秘书处和规则设计由首批104个缔约方制定，后加入者无法更改；对于在公海开展科研的土耳其等国，这就是既定框架。
可能情形（按概率排序）
- 1非洲部分参与55%
12月12日前又有几个非洲国家完成批准，但多数国家以观察员身份出席COP1。
观察指标: 联合国条约数据库中截至12月12日的非洲批准数量
- 2非洲集团发挥决定作用30%
非洲联盟形成共同立场，及早提名科学和技术机构人选，并在资金规则上取得影响力。
观察指标: 非洲联盟在COP1前发布共同谈判立场
- 3程序陷入僵局15%
秘书处所在地和机构选举无法达成共识，关键决定推迟到COP2。
观察指标: COP1闭幕时是否就秘书处所在地作出决定
概率是基于来源的校准判断，并非测量结果，会随新信息更新。不构成投资建议。
原文： issafrica.org · 2026年10月29日
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