国家例外条款

欧盟财政规则中的例外安排：在超出控制的特殊情况下，允许成员国暂时、有限地偏离经批准的支出路径。

如何运作

欧盟2024年修订的财政框架为每个成员国设定4年或5年的净支出增长上限。国家例外条款依据第2024/1263号条例第26条。成员国提出申请，委员会审查，理事会可在4周内通过允许偏离的建议。理事会还会为偏离设定期限。

偏离须同时满足三个条件：情况超出该国控制，对公共财政造成重大影响，并且偏离不会危及中期财政可持续性。委员会于2025年3月19日呼吁成员国协调一致，把该条款用于国防。

在国防领域，偏离仅限于相对基准年增加的国防支出。到2028年，每年超出的部分不得超过GDP的1.5%；超出部分将接受常规审查。国防支出按COFOG分类计量。根据理事会2025年6月30日关于保加利亚的文件，充分利用该条款将使2028年的赤字增加1.4个百分点，债务增加3.0个百分点。

该条款把国防排除在债务规则之外，但并没有消除债务。赤字仍要在市场上融资，账单记在长期国债的期限溢价上。条款用得越多，民用预算就可能越紧；这会传导到欧洲需求，以及土耳其对这一市场的出口。因此，我们把法德利差和德国30年期收益率视为该条款的真实价格。