从非洲看，联合国维和改革或许只是削减预算的委婉说法

摘要

鲁姆比扎伊舍·穆普菲加（Rumbidzaishe Mupfiga）是总部位于德班的ACCORD和平支持部门专家。2026年9月30日，她从非洲视角评估了联合国秘书长2026年的和平行动审查报告。审查建议，特派团应以支持政治进程为核心，收窄任务范围，并把授权延期用作撤出计划的工具。穆普菲加提醒，报告记录了2026/27年度维和预算削减约5亿美元。自2025年底以来，流动性危机已迫使数千名维和人员回国。她认为，效率话语不应沦为装备不足的借口。她强调，灵活的特派团同样需要医疗保障、机动能力和态势感知。

作者以两个案例为证。刚果（金）的联刚稳定团（MONUSCO）2024年撤出南基伍省后，安全形势恶化，不得不暂停撤离。马里的马里稳定团（MINUSMA）则于2023年6月应东道国政府要求关闭。两个案例表明，东道国的同意不仅在部署之初需要，还必须在整个任务期间加以维护。穆普菲加指出，2023年安理会第2719号决议为利用联合国分摊会费资助非洲联盟主导的行动打开了通道。在索马里，联合国索马里支助办事处（UNSOS）为非盟索马里支助和稳定团（AUSSOM）提供后勤，这一模式可能成为未来的模板。最后，报告认为反映1945年秩序的安理会中非洲代表性不足，是一种历史不公。她主张，这一判断是改革不可分割的一部分。