约翰内斯堡视角下，华盛顿削减援助转而向非洲索要矿产和数据

SAIIA非洲治理与外交项目的Ava Brazell和Bennett Reddig在10月20日发表的文章中认为，特朗普政府正在用新的协议取代对非援助，以市场准入换取矿产、数据和政治立场的一致。据作者统计，美国2024年对撒哈拉以南非洲承诺援助173亿美元，实际支付约160亿美元；2026年的承诺目前约为13亿美元。美国政府2026年6月宣布终止对南非艾滋病项目的PEPFAR资金；与美国国际开发署的突然关闭不同，该项目是逐步退出的。作者指出，英国和部分欧盟国家2026年也削减了援助，但美国的不同之处在于速度，以及公开把援助与贸易协议挂钩。

文章认为新模式有3个支柱。在刚果，围绕M23冲突达成和平之后建立的安排遵循以资源换安全的逻辑，使美国获得钶钽铁矿等矿产，刚果法律界人士已将该协议诉诸法院。在卫生领域，3个国家出现抵制：加纳因敏感卫生数据共享条款、津巴布韦因研究成果分享缺乏保障，拒绝了美国的卫生协议；肯尼亚一家法院则对类似协议作出不利裁决。坦桑尼亚签署了一份5年提供13亿美元的卫生谅解备忘录。作者提醒，2001年《阿布贾宣言》要求把预算的15%用于卫生，而2024年的平均水平只有7%。

文章提出的7项建议着眼于谈判筹码。每一份谅解备忘录的人权、流离失所和工资风险，都应结合国内卫生融资的重新评估加以权衡；应避免依赖单一伙伴，并通过非洲联盟进行谈判。作者还在7项建议中加入了工资、环境和安全保障条件。其中1项建议是在美国政治条件改变之前暂不参与此类协议；作者也承认，在需求紧迫时拒绝一份不平衡的报价并不容易。