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驶过科钦港集装箱起重机的船只

I 地缘经济与咽喉要道南亚

ORF认为恒河水条约续约将考验印孟关系

印度喀拉拉邦瓦拉尔帕达姆岛科钦港(2026年)图片: Rangan Datta Wiki / Wikimedia Commons · CC BY-SA 4.0 · 已调整尺寸 · 来源
机构
Observer Research Foundation (ORF)
作者
Sohini Bose
国家 · 语言
印度 · 英语
背景
独立智库

摘要

新德里观察家研究基金会(ORF)的Sohini Bose在10月23日发表文章。她提醒,印度与孟加拉国1996年签署的30年期《恒河水分享条约》将于2026年到期。两国共享54条跨境河流。条约规定,在3月11日至5月10日的旱季,孟加拉国在3个轮换的10天时段内获得35000立方英尺/秒的保证水量。如果法拉卡的流量降到50000立方英尺/秒以下,双方即启动紧急磋商。

作者指出,印度把法拉卡视为引水设施而非水坝。印方希望保留灵活的紧急磋商条款,反对固定的最低保证。孟加拉国政府和孟加拉国民族主义党(BNP)则要求恢复“最低保证”条款,即1977年协议中保障至少80%分配量的那类规定。部分孟加拉国专家建议把尼泊尔作为第三方纳入,并把期限缩短为3年。比哈尔邦则要求新德里不要敲定续约。

Bose认为,续约应超越单纯的分水,转为涵盖能源、生物多样性和泥沙管理的流域协定。作者提醒,双方的任何让步都可能被视为政治失败。她写道,谈判预计在12月举行。孟加拉国的帕德玛水坝项目和加入《联合国水道公约》的选项,也被视为谈判筹码。

盲点

文章没有提供关于流量趋势的硬性水文数据。据称法拉卡建成后修建的约900座堤坝也未经核实。文章没有讨论上游的中国和西孟加拉邦政府的立场。帕德玛水坝被当作替代方案提出,却没有给出成本和可行性。

Talay 研判

结论

这项30年期条约将于2026年到期,把印孟关系中最敏感的议题重新摆上桌面。孟方的最低保证诉求与新德里坚持的灵活性之间差距很大。比哈尔邦的反对也让快速达成妥协更加困难。最可能的路径是短期延长现行条款,把真正的谈判推迟到以后。

可能影响

  • 孟加拉国农业负面1至6个月

    旱季35000立方英尺/秒的保证水量变得不确定,会加大孟加拉国西南部的灌溉压力和盐碱化风险。

  • 地区外交负面6个月以上

    条约无论是被拖延还是陷入僵局,都会影响达卡与新德里的关系,以及其余54条河流的议题。

  • 港口与运输不确定6个月以上

    法拉卡的流量维系着加尔各答港的通航能力。印度坚持灵活性,正是基于这一经济利益。

可能情形(按概率排序)

  1. 1
    短期延长55%

    双方暂时延长现行条款,并继续就新框架进行谈判。

    观察指标: 预计12月举行的续约谈判作出延长决定

  2. 2
    僵局与空窗25%

    条约到期失效,像1985至1996年间那样进入一段没有约束性安排的时期。

    观察指标: 2026年底仍没有签署的续约或延长文本

  3. 3
    流域协定20%

    双方就包含最低保证和流域管理的更广泛协定达成一致。

    观察指标: 出现包含最低保证条款的新协定草案

概率是基于来源的校准判断,并非测量结果,会随新信息更新。不构成投资建议。

原文: orfonline.org · 2026年10月23日

本页概述该机构的观点,不代表Talay Insight的立场。未作直接引用。