发展之路的命运系于三项库尔德议题

摘要

总部位于多哈的Middle East Council on Global Affairs于2026年9月23日发表了这份评估报告。作者Özge Genç和Berkay Mandıracı认为，伊拉克发展之路是一条前景可期却十分脆弱的走廊。该项目以铁路和公路把巴士拉的大法奥港与土耳其连接起来，成本估算在170亿至200亿美元之间。作者认为，真正起约束作用的是3项库尔德议题。其一是巴格达与埃尔比勒之间的线路分歧。其二是安卡拉与库尔德工人党（PKK）之间的和平进程。其三是叙利亚民主力量（SDF）并入叙利亚国家体系。大马士革与SDF已于2026年1月30日达成停火。作者把这3项议题同步推进视为必要条件。现行方案把杜胡克和埃尔比勒排除在外；安卡拉也倾向于1个新口岸，即奥瓦柯伊。

第二项约束是融资。文中提到的唯一一笔已敲定的大额资金，是世界银行2025年年中批准的9.3亿美元铁路项目。卡塔尔和阿联酋的2项承诺大体仍停留在谅解备忘录层面。第三项约束是巴格达的政治。2025年11月选举后组建的政府于2026年5月14日获得信任投票。但首批19名部长人选中只有14人获批，国防和内政两个职位空缺。作者把伊朗的态度界定为疑虑，而非默许。交通部长对签署2026年7月28日的协议迟疑不决，作者将其归因于巴德尔组织的反对。他们的建议归为3项。第1项是透明招标和清晰的角色分工。第2项是与德黑兰积极开展外交，避免走廊看上去像是包围。第3项是把各项承诺转化为分阶段、符合银行融资条件的合同。