
PCNS认为,双重否决在西撒哈拉留下的是行动真空而非法律真空
- 机构
- Policy Center for the New South(PCNS,新南方政策中心)
- 作者
- Mohammed Loulichki
- 国家 · 语言
- 摩洛哥 · 法语原文
- 背景
- OCP资助的智库(拉巴特)
摘要
拉巴特新南方政策中心的穆罕默德·卢利希基(Mohammed Loulichki)在11月4日的政策简报中,分析了联合国西撒哈拉全民投票特派团(MINURSO)的终结。安理会10月30日否决了两份相互竞争的决议草案,特派团授权自11月1日起失效。作者指出,这是安理会35年来首次未能就撒哈拉问题作出决定,也是首次在没有任何替代安排的情况下让一项授权终止。
美国草案获得11票赞成、3票弃权(中国、巴基斯坦、索马里),因俄罗斯否决而未获通过。该草案从特派团名称中删去“全民投票”一词,并将摩洛哥的自治方案界定为最可行的解决办法。初稿曾规定特派团于2027年4月30日结束并转为政治特派团,这一条款在谈判中被删除。俄罗斯提出的一年期技术性延期草案仅获3票赞成,因美国否决而未获通过。作者认为,即便没有否决,该草案也达不到所需的9票。
卢利希基认为,1991年的停火安排基于独立于特派团的另一项承诺,因此不会自动失效。他指出,真正的损失是监测和缓和紧张局势的能力。摩洛哥王室内阁要求特派团人员在数日内撤离,并暂停了由联合国主导的政治进程。联合国发言人11月1日宣布进入清理结束阶段。作者建议秘书长提交一份特别报告,并建立一个由地区行为体支持的临时观察机制。
盲点
这份简报从摩洛哥的视角写成,在列举对自治方案的支持时,只通过俄罗斯和阿尔及利亚来转述撒哈拉人一方的全民投票诉求。投票情况也存在争议:El Salto报道称中国和巴基斯坦对俄罗斯草案投了赞成票;PCNS则称这三票来自中国、俄罗斯和索马里。特派团的人员规模和实地停火违规情况均未给出具体数字。
Talay 研判
结论
双重否决使西撒哈拉脱离了联合国的监督。摩洛哥借此将进程拉向自己的条件,波利萨里奥阵线则把授权真空视为抵御单方面行动的屏障。实地监测能力撤除后,低强度冲突有可能变成无人统计的冲突。最可能的路径是,在清理结束期间,各方寻求非正式安排,而不是新的授权。
可能影响
- 西撒哈拉安全负面数周内
由于联合国进入清理结束阶段,停火线上已没有能够独立记录违规行为的机制。
- 安理会运作负面1至6个月
同一会议上两份竞争性草案均遭否决,表明美俄之间的角力已延伸至非洲的维和特派团。
- 摩洛哥与阿尔及利亚关系负面1至6个月
摩洛哥暂停联合国进程,阿尔及利亚公开支持俄罗斯否决,两国之间的外交裂痕进一步加深。
可能情形(按概率排序)
- 1非正式真空55%
清理结束工作完成,没有新的授权,外交转向华盛顿和马德里的四方会谈机制。
观察指标: 秘书长是否就西撒哈拉问题向安理会提交特别报告
- 2临时观察机制30%
安理会或地区行为体就规模更小的观察与核查架构达成一致。
观察指标: 安理会议程上是否出现新的西撒哈拉决议草案
- 3实地冲突升级15%
监测撤除后,停火线上的冲突增加,摩洛哥援引自卫权。
观察指标: 摩洛哥军队或波利萨里奥阵线宣布在停火线发动新的攻击
概率是基于来源的校准判断,并非测量结果,会随新信息更新。不构成投资建议。
原文: policycenter.ma · 2026年11月4日
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