在台湾专家看来，巴基斯坦把一个中国政策带上了天空
- 机构
- Lowy Institute — The Interpreter（罗伊研究所）
- 作者
- Sana Hashmi
- 国家 · 语言
- 澳大利亚 · 英语
- 背景
- 独立智库
摘要
台湾亚洲交流基金会的Sana Hashmi 11月6日在罗伊研究所刊物《The Interpreter》上撰文，讨论有关巴基斯坦10月禁止台湾两家航空公司（中华航空和长荣航空）过境其领空的报道。巴基斯坦国防部长赫瓦贾·阿西夫表示，民航部门遵循一个中国政策，只允许中国大陆航班过境。一个中国政策是指在外交上承认北京将台湾视为本国领土的立场。
禁令不久便在未作说明的情况下取消；两家公司获得了至2027年3月27日的过境许可，此后情况不明。Hashmi强调，中国自己并未对台湾民航客机施加此类限制。巴基斯坦与台湾的联系本就薄弱：在台湾生活的巴基斯坦人略多于900人，双方既无代表处，也无直航。2026年4月，塞舌尔、毛里求斯和马达加斯加也曾撤回为台湾领导人赖清德访问埃斯瓦蒂尼而发放的飞越许可。
作者讨论了两种解释：北京提出了要求，或者巴基斯坦在向美国靠拢的同时，主动以此向北京表忠心。Hashmi认为，巴基斯坦领空对台湾飞往中东和欧洲的航班很便利；若2027年3月后重新实施禁令，会拉长航线、增加成本，但对台湾的长期影响有限。真正的隐忧在于先例：台湾未能在国际民航组织（ICAO，联合国的民用航空机构）获得代表权，这使航空成为中国可以借助其他伙伴施压的着力点。
盲点
作者任职于以台湾为基地的基金会，只从台湾与中国的轴线来解读这一决定。巴基斯坦的内部考量，以及《麦加协定》和中巴经济走廊如何影响这一决定，她只是作为可能性一笔带过。对于禁令为何如此迅速地取消，文章没有提供任何证据；重新绕行的成本也没有用数字加以说明。
Talay 研判
结论
禁令虽已取消，却变成了一份以2027年3月27日为期限的有限许可；这意味着领空作为一种可以对台湾随时开关的谈判工具，仍然摆在桌面上。直接经济影响较小，因为巴基斯坦航线并非台湾的唯一选择。真正的风险在于其他亲近中国的国家采取同样举措，在台湾航空业周围形成一圈限制。
可能影响
- 台湾航空公司负面1至6个月
若2027年3月后禁令恢复，中华航空和长荣航空飞往中东和欧洲的航班将被迫绕行更长航线，燃油和机组成本随之上升。
- 国际民用航空负面6个月以上
由于台湾在国际民航组织没有代表权，飞越许可始终容易受到政治施压；2026年4月三个非洲国家的例子表明，先例可以扩散。
- 巴基斯坦外交政策不确定数周内
决定在未作说明的情况下被撤回，表明伊斯兰堡正在向北京表忠心与向美国靠拢之间的狭窄空间里周旋。
可能情形（按概率排序）
- 1许可延期，议题沉寂55%
巴基斯坦在2027年3月27日之前悄然续发临时许可，此事淡出议程。
观察指标: 巴基斯坦民航局在2027年3月之前作出的许可决定
- 2先例扩散30%
其他亲近中国的国家也对台湾航班实施飞越限制；台湾的远程航线空间收窄。
观察指标: 出现新的国家限制台湾航空公司的飞越许可
- 3禁令在3月后恢复15%
巴基斯坦不再续发许可，两家公司被迫重新规划航线。
观察指标: 2027年3月27日之后中华航空和长荣航空的欧洲航线
概率是基于来源的校准判断，并非测量结果，会随新信息更新。不构成投资建议。
原文： lowyinstitute.org · 2026年11月7日
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