莫斯科解读“地狱级制裁”：美国新法案大多只是把已有措施写入法律

摘要

RIAC总干事Ivan Timofeev在9月22日的文章中认为，美国经过一年多讨论后通过、被舆论称为“地狱级制裁”的对俄法案（H.R. 5334）的影响被夸大了。作者认为，如果该法案在2022年初出台，这一标签才算名副其实。Timofeev逐条分析了法案条款，指出金融制裁、针对大型银行和国有企业的限制、资产转移、交易所上市和投资禁令早已通过总统行政令或此前的法律实施；他还提醒，能源进口禁令于2022年出台，俄罗斯铀禁令于2024年出台。

作者认为真正的新内容有限：对协助规避制裁的第三国金融报文服务商实施二级制裁；对俄罗斯商品征收最高500%的关税；对购买俄罗斯能源的国家征收最高100%的二级关税。Timofeev指出，2022年后美国自俄进口已成倍下降，因此500%关税所能征税的规模已所剩无几；关于二级关税，他举了2025年对印度征收、2026年取消的关税为例。结论是：该法案把行政令层面的限制写入法律，使其更难取消，但也给未来的政府留下了广泛的自由裁量权；如果存在推动关系正常化的意愿，它并非不可逾越的障碍。